第228章 不断进取

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全中国的报纸无一例外，几乎都在热议闭幕不久的全国代表大会的换届选举结果。 ***

代总统徐世昌预料之外的落选、段祺瑞当上总统的整个跌宕起伏的过程，以及新任总理张澜的众望所归、新任副总统、副总理兼军政部长萧益民的低调等等，都不比上两院一会立法通过的一系列新法案带给国民的震动。

仅仅是一部《新闻出版法》的颁布实施，就让众多反对势力失去了舆论宣传这一最为重要武器，《新闻出版法》中在新闻自由的大原则之下，设置了一道又一道高高的门槛。

全国报业和新闻出版实体有为期三个月的调整期，必须在三个月内重新进行登记，换发新的营业执照。

例如，新法明文界定：所有报社、出版社、印刷厂均属于文化经营性的新闻出版企业，必须符合市场准入原则，拥有独立的企业法人资格，享受新闻自由、从业自由的同时，也必须承担相应的法律责任和社会义务；

新闻出版企业必须拥有办公场所、发行部门、印刷厂和完善的企业章程，新闻出版企业的独立法人、新闻从业人员，必须在省一级新闻出版管理部门登记备案，新闻记者必须参加省政府新闻出版管理部门举行的资格考试，成绩合格方能领取全国统一的记者证。

《新闻出版法》的颁布施行，意味着所有家庭作坊式的、游离于政府管理之外的众多报社将被淘汰，法人资格审核登记、新闻记者重新考试换发统一资格证、从业人员资料备案等等措施。彻底掐断了**势力的颠覆工具，那些长年依靠造谣欺骗、污蔑中伤才能得以生存的众多小报，再也没有了生存的空间。

《新闻出版法》之所以在参众两院和全国代表大会上引起巨大争议，最终却获得百分之七十三的支持率通过立法，完全是因为该法案并没有违背新闻自由的原则，反而对规范全国新闻出版市场、推动出版业的迅速发展和提高，具有重大的历史意义。

用一句通俗的话来概括：只要你有钱投资新闻出版业。拥有固定的办公场所和印刷厂，拥有自己的从业人员，取得合法的营业执照。之后你想骂政府、骂官员、骂仇家都没有任何问题，前提是文责自负，如果被你骂的人是冤枉的。并据此向法院提出诉讼，你就得老老实实到法院应诉，出示证据为自己申辩，官司能不能打赢就看你的本事了。

令人遗憾的是，由于资产阶级占大多数的两院意见不一，已在四川省全境实施了两年的《劳工保障法》没能通过，但允许该法案在南京行营管辖下的江南各省试行，于是，该法案变成了《劳工保障法试行草案》。

对此，萧益民和民主党高层并没有太多的坚持。这一结果已经超过了他们的预期，根据该法案在四川省实施两年的效果看，只要能在江南各省推广实施，仅仅是由此而产生的重大效益和积极的政治影响，就是民主党和萧益民本人的巨大胜利。整个南中国的经济发展必将把北中国远远地抛在身后，更不用谈由此而有效缓解劳资关系、疏解社会矛盾、稳定社会秩序、增强政府公信力等等好处了。

另一个遗憾是，通过立法组建的国防部，因为遭到北洋各军将领明里暗里的反对，还需要一年的准备方能实施，萧益民倡导的“军队国家化”尚需要等待一年才能见到曙光。好在全**队整编方案已经获得通过，全**队整编为六十个师的计划有了强有力的法律基础。

为此，萧益民不惜减少南方军队的编制数量，换取整编方案得以通过，并成功地将全**队统一在“中华民国国防军”名下。

如此一来，名义上属于中央军政部直接统辖的南方军队，只能缩减为二十五个师，番号为“国防军第三十六师——第六十师”，军一级编制变成了战略单位，只会在战争期间才会设置，战后自行取消。

但是总体来讲，新的国防军编制计划就是个徒有其表的噱头，只能糊弄一下普通国民，桀骜不驯的北洋将领根本就不会在自己的部队真正落实，要不是段祺瑞和萧益民死死抓住军费这个钱袋子，恐怕把军队当做自己私产的北洋将领连国防军名义下的新番号都懒得看上一眼，哪怕北洋各军为了顺利获得军费下拨勉强换上新番号，也不会真正按照规定重新编整自己的队伍。

整编方案公布之后，看起来似乎是萧益民统领的南方军队吃了大亏，其实萧益民巴不得吃这个亏，因为云南的唐继尧、广西的陆荣廷、新疆的杨增新、东北的张作霖都没有同意这一方案。

段祺瑞和萧益民反复商议之后，做出了一定的妥协，原则上同意以上各省自行编整，统一使用“边防军”这个属于地方部队的番号，非战争时期，边防各军的军费自理。

萧益民趁此机会，把西康、海南两省也一股脑儿地塞了进去，得到好处的各位督军明知其中猫腻，也不好意思驳了萧益民的脸面，最后全都举手通过，一时间皆大欢喜，萧益民因此得以把缩减下来的八个师套上“边防军”的幌子，而且仍旧在心底里打山东和陕西军队的主意，然后再设法将五个师套到已经成立的“海岸警备部队”和“陆军航空部队”头上去。

如此一来，萧益民麾下的现有军队，不但不需要裁减，而且还能多出两个师的编制来。