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“陛下所言不错,但二者之间也是大不同的。”王应麟捋捋胡须道,他长期担任吏部尚书,对此了解的极为深刻,也更有发言权。

“首先两者的官制结构不同。三公九卿制度管辖繁杂,无论庶务、军事、监察尽为一体,皇室家政与国政混为一谈,家国不分;而三省六部制则是集决策、核议、庶务为一体,各部间的自有事务分工,彼此间相互制约。”

“其次三公九卿制下的丞相只有一个,协助皇帝处理全国政事,集决策、核议与行政之权于一身,诸事可一言而决;三省六部制下,三省的长官皆可称相,分理诸事,相互制约,以免集权于一人。再有三公九卿制的确立使权力集于中央朝廷,三省六部制的确立则使集权制度趋向于完善。”

“朕明白了。”赵昺点点头道,“秦汉之三公九卿制度,宰相可以独揽大权,谓之独相。而三省六部制度则是三省职权相合才等于一个秦汉的宰相,而监察之权还独立在外,可谓之群相治国。也便是秦时宰相李斯与权阉赵高就能私改诏书,以胡亥继位。三国时期权相曹操就可挟天子以令诸侯,独断朝纲。”

“陛下其实是担心若是恢复三省制,会导致皇权旁落,相权独揽朝政吧?”王应麟听出皇帝言下之意,想想还是直言相告道,“依照字之原意,丞是副贰之意;所谓相,亦是副。皆为皇帝之佐官,仍以皇帝为尊……”

赵昺听着王应麟的解说,其中颇有新意,也有别于自己的理解。丞相依照文字学原义,就如现俗称嫔相,这是新郎新娘的副,新郎新娘不能做的事,由嫔相代理来做。所以丞是副,相也是副,正名定义,丞相就是一个副官。是什么人的副官呢?他该就是皇帝的副官。

现代的国家组织政府往往是一个一个人,不再是一个一个家。不过在秦汉乃至魏晋南北朝,还留下一个很大的问题:便是皇室和政府的关系。皇室是不是即算政府?若把皇室和政府划开,这两边的职权又怎样分?这是秦汉时代首先遇到的一个大问题。

而拿历史大趋势来看,可说中国人一向意见,皇室和政府是应该分开的,而且也确实在依照此原则而演进。皇帝是国家的唯一领袖没有问题,而实际上政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相,皇帝是国家的元首,象征此国家之统一;宰相是政府的领袖,负政治上一切实际的责任,他们之间也就是一把手二把手的关系。

不过皇权和相权之划分,这也是古代政治史上的大题目。当时皇帝和宰相,各有相关的机构,但两边的组织,大小不同。

汉代皇帝有六尚,尚是掌管意。六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。五尚都只管皇帝私人的衣服饮食起居。只有尚书是管文书的,这真正是皇宫里的“秘书”了。但汉代开始的尚书,其职权地位本不高,后来才愈弄愈大,最先尚书不过只是六尚之一,也就是皇帝的办公厅而已。

宰相的秘书处呢?共有十三个部门,即是当时所谓的十三曹,一个曹等于现在一个司。宰相府下就有十三个机关。这相府十三曹,此诸曹比之皇室的尚书所管范围大得多,而且此十三曹的权位也很重,就像后代的专部大臣。其实可见汉代实际事权,照法理,该在相府,不在皇室,宰相才是政府的真领袖。

汉代中央政府的组织,就是三公、九卿,这是政府里的最高官。丞相、太尉、御史大夫称三公,丞相管行政,是文官首长;太尉管军事,是武官首长;御史大夫管监察,辅助丞相来监察一切政治设施,它是副丞相。且按照汉代惯例,先做过了御史大夫,才得升任为丞相。

太尉虽与丞相尊位相等,实际除却军事外,不预闻其他政事。因此当时最高行政长官实在是丞相,皇帝实际上不能管理一切事,所以由宰相来代理,且他还要管及皇帝的家务。

不过事实上,宰相既要掌管国家政府的一切事情,便没有闲工夫管皇帝的家事,于是在御史大夫,设有一个御史中丞,他便是御史大夫的副,这个人就住在皇宫里,御史中丞隶属于御史大夫,御史大夫隶属于宰相,相当于皇室一切事仍由由宰相管……

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